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導讀

近日，山東省出臺《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的通知》，明確了構建全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的總體目標以及國土空間規(guī)劃編制、實施以及監(jiān)管等方面的要求。根據(jù)文件，到2020年，山東省基本完成省、市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制，同步建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成全省國土空間保護開發(fā)“一張圖”。

近日，山東省省委、省政府發(fā)出《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的通知》，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《通知》明確加快國土空間規(guī)劃編制。構建省、市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級”，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃“三類”的國土空間規(guī)劃體系。建立國土空間規(guī)劃“留白”機制，為未來重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大項目落地預留彈性發(fā)展空間。需要指出的是，《通知》強調各類新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)要納入所在行政轄區(qū)國土空間規(guī)劃，不得單獨編制國土空間規(guī)劃。

《通知》強調嚴格國土空間規(guī)劃實施。堅持山水林田湖草生命共同體理念推進全域國土綜合整治，實行整體保護、區(qū)域統(tǒng)籌、系統(tǒng)修復、綜合治理，實現(xiàn)農(nóng)田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效。加大城市更新力度，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，推進閑置低效用地整治；推進生態(tài)型農(nóng)用地綜合整治、村莊建設用地整治；實施生態(tài)修復工程，推進廢棄礦山、采煤塌陷地綜合治理和林草濕地、湖區(qū)、庫區(qū)修復，大力推進植樹造林，保護水源涵養(yǎng)地，維護生物多樣性。

《通知》提出，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，同時建立健全規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測預警機制和實施監(jiān)管機制，對下級規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查，對超過或接近承載能力的地方，采取預警和限制性措施。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內容，加強對各市、縣（市）落實中央國土空間規(guī)劃重大方針政策和省決策部署以及相關法律法規(guī)情況的督察。

關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的通知

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），加快構建全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃在全省規(guī)劃體系中的基礎性作用，推動黨中央各項決策部署落實落地，為實現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”提供空間保障，現(xiàn)就抓好貫徹落實的有關工作通知如下。

一、明確總體目標

到2020年，基本完成省、市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制，同步建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成全省國土空間保護開發(fā)“一張圖”。

到2025年，建立健全全省國土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系和技術標準體系，全面實施國土空間監(jiān)測預警機制，建立以國土空間規(guī)劃為基礎、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。

到2035年，全面提升國土空間開發(fā)保護質量和效率，提高國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構建全省區(qū)域協(xié)調、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)宜居、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

二、加快國土空間規(guī)劃編制

（一）建立全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系。與行政管理體制相適應，構建省、市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級”，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃“三類”的國土空間規(guī)劃體系。立足長遠，前瞻謀劃，建立國土空間規(guī)劃“留白”機制，為未來重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大項目落地預留彈性發(fā)展空間。不在國土空間規(guī)劃體系外另設其他空間規(guī)劃，有效解決規(guī)劃數(shù)量過多、質量不高、銜接不充分、交叉重疊等問題。各類新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)要納入所在行政轄區(qū)國土空間規(guī)劃，不得單獨編制國土空間規(guī)劃。

（二）明確各級國土空間規(guī)劃編制主體和審批權限。省國土空間總體規(guī)劃要落實國家國土空間總體規(guī)劃和全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，對全省國土空間保護開發(fā)利用作出全局性安排，指導市縣國土空間總體規(guī)劃編制。省國土空間總體規(guī)劃由省政府組織編制，省人大常委會審議后報國務院審批。市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃要細化落實上級國土空間總體規(guī)劃要求，突出目標落實、底線約束和各類用地的具體安排，側重實施性。需報國務院審批的城市國土空間總體規(guī)劃按國家要求報批，其他市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃由市、縣（市）政府組織編制，經(jīng)同級人大常委會審議后報省政府審批。各市可依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制分區(qū)規(guī)劃或單元規(guī)劃，指導詳細規(guī)劃。位于城市開發(fā)邊界內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應當納入中心城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。位于城市開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單獨或合并編制國土空間規(guī)劃，報市、縣（市）政府審批。

（三）強化專項規(guī)劃的銜接協(xié)調。各級自然資源部門會同發(fā)展改革部門研究制定空間類專項規(guī)劃編制目錄清單，報同級政府批準，強化對專項規(guī)劃的指導約束作用。各類自然保護地、海岸帶等專項規(guī)劃，跨行政區(qū)域或流域的城市群、都市圈國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制，報同級政府審批。涉及空間利用的交通、能源、水利、市政、人防等基礎設施和教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務設施以及生態(tài)環(huán)境、文物保護等專項規(guī)劃，由相關主管部門組織編制。專項規(guī)劃編制不得違背總體規(guī)劃的強制性內容，主要內容要在詳細規(guī)劃中體現(xiàn)，報批后要納入同級國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督系統(tǒng)，疊加到“一張圖”上。

（四）實現(xiàn)詳細規(guī)劃應編盡編。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內應當實現(xiàn)詳細規(guī)劃全覆蓋。詳細規(guī)劃由各市、縣（市）自然資源主管部門組織編制，報同級政府審批，作為管控用地性質、開發(fā)利用強度的依據(jù)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，在明確縣域村莊分類和布局的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制村莊規(guī)劃，作為詳細規(guī)劃，報上一級政府審批。各地應在村莊規(guī)劃中預留一定的建設用地機動指標，用于村民居住、農(nóng)村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地需求。村莊規(guī)劃要充分聽取村民意見，報批前要經(jīng)村民會議或者村民代表會議審議。

三、嚴格國土空間規(guī)劃實施

（五）維護規(guī)劃嚴肅性。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設活動。國土空間規(guī)劃一經(jīng)批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一任領導改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。因國家重大發(fā)展戰(zhàn)略調整和重大項目建設或者行政區(qū)劃調整經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)審批機關同意后，方可按法定程序修改。調整或修改后的國土空間規(guī)劃，應當在政府網(wǎng)站及公共媒體重新向社會公布。

（六）健全用途管制制度。以生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線以及規(guī)劃分區(qū)為基礎，制定差異化管制規(guī)則。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”管制方式；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設，按照主導用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”管制方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和規(guī)模一經(jīng)批復，不得隨意調整，不得隨意在開發(fā)邊界外出讓、劃撥建設用地及作出規(guī)劃許可。嚴格控制開發(fā)利用活動對生態(tài)空間的占用，對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、其他具有特殊保護與利用價值或意義的區(qū)域實行特殊保護制度。大力推進“放管服”改革，推動“多審合一”“多證合一”。

（七）推進全域國土綜合整治。堅持山水林田湖草生命共同體理念，實行整體保護、區(qū)域統(tǒng)籌、系統(tǒng)修復、綜合治理，實現(xiàn)農(nóng)田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效。加大城市更新力度，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，推進閑置低效用地整治；推進生態(tài)型農(nóng)用地綜合整治、村莊建設用地整治；實施生態(tài)修復工程，推進廢棄礦山、采煤塌陷地綜合治理和林草濕地、湖區(qū)、庫區(qū)修復，大力推進植樹造林，保護水源涵養(yǎng)地，維護生物多樣性。

四、強化國土空間規(guī)劃監(jiān)管

（八）建立監(jiān)測評估預警機制。以自然資源調查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，整合各類空間關聯(lián)數(shù)據(jù)，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。實行年度評估制度，對國土空間規(guī)劃約束性指標、生態(tài)保護、開發(fā)格局等方面進行評估，評估成果報送本級人大常委會和規(guī)劃審批機關備案，作為動態(tài)維護規(guī)劃、制訂實施計劃、完善政策機制的依據(jù)。建立健全規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測預警機制和實施監(jiān)管機制，對下級規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查，對超過或接近承載能力的地方，采取預警和限制性措施。

（九）嚴格監(jiān)督規(guī)劃實施。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內容，健全督察制度，加強對各市、縣（市）落實中央國土空間規(guī)劃重大方針政策和省決策部署以及相關法律法規(guī)情況的督察。嚴格國土空間規(guī)劃執(zhí)法，健全規(guī)劃執(zhí)法隊伍，嚴肅查處國土空間規(guī)劃違法行為。實行國土空間規(guī)劃領導決策終身問責，對國土空間規(guī)劃實施中違法決策、執(zhí)行隨意、監(jiān)管不嚴造成嚴重后果的地方、單位和人員，依規(guī)依紀依法嚴肅問責。

五、加強組織領導

（十）明確工作責任。各級黨委和政府要把建立國土空間規(guī)劃體系列入重要議事日程，主要負責人親自抓，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚，一張藍圖干到底。落實政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責任，明確責任分工，落實工作經(jīng)費，加強隊伍建設，做好宣傳教育。加強對地方黨委和政府主要負責人的國土空間規(guī)劃培訓，切實提高各級領導干部對規(guī)劃工作的領導能力和管理水平。各有關部門按照《若干意見》確定的責任分工，抓好相關工作落實。

（十一）完善議事決策機制。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用，研究國土空間規(guī)劃重大問題，審議國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和重要片區(qū)詳細規(guī)劃等，為各級黨委和政府規(guī)劃決策提供科學依據(jù)。將公眾參與、專家論證、風險評估等作為規(guī)劃制定的重要程序，接受社會監(jiān)督。

（十二）加強行業(yè)管理。自然資源部門要加快建立高素質、多學科、跨領域的國土空間規(guī)劃技術人才隊伍，強化各級規(guī)劃編研力量，適應國土空間規(guī)劃編制、研究和管理的需要。加強規(guī)劃編制單位資質監(jiān)管，嚴格執(zhí)行注冊規(guī)劃師職業(yè)資格制度，注重行業(yè)信用評價管理。加快制定國土空間規(guī)劃編制的相關技術規(guī)范、標準。充分發(fā)揮行業(yè)社會組織作用，開展行業(yè)交流、咨詢、培訓、競賽等活動，不斷提升行業(yè)整體水平。

省自然資源廳要定期對貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，重大事項及時向省委、省政府報告。

文章來源：山東省人民政府

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