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黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》等重要文件，明確了礦產(chǎn)資源管理改革的方向。

 近日，自然資源部對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議涉及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域建議答復(fù)時(shí)表示，現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)不能適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的發(fā)展要求，《礦產(chǎn)資源法》修改工作已納入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，自然資源部正在積極推進(jìn)有關(guān)工作。

當(dāng)前，自然資源部根據(jù)改革要求，聚焦研究礦法修改涉及的修法基本思路、礦產(chǎn)資源分級(jí)分類管理、礦業(yè)權(quán)管理等重點(diǎn)問題，抓緊起草《礦產(chǎn)資源法修訂草案稿》。

推動(dòng)探礦權(quán)延續(xù)和保留制度上升為法律

在答復(fù)張武宗、宋文新、金晶、孔怡代表關(guān)于修改《礦產(chǎn)資源法》的建議時(shí)，部法規(guī)司指出，礦產(chǎn)資源勘查探索性、風(fēng)險(xiǎn)性很強(qiáng)，在規(guī)定的期限內(nèi)即使完成了部分勘查工作，但可能由于種種原因，沒有完全實(shí)現(xiàn)勘查目的，允許探礦權(quán)人在完成勘查投入及履行其他義務(wù)情況的基礎(chǔ)上延展一定期限的勘查許可證期限，有利于維護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益。探礦權(quán)保留制度是為了做好礦山建設(shè)各項(xiàng)準(zhǔn)備，保障探礦權(quán)人優(yōu)先取得采礦權(quán)。

針對(duì)實(shí)踐中“圈而不探”的現(xiàn)象，黨中央、國務(wù)院礦產(chǎn)資源管理改革文件提出了明確遏制要求。《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》規(guī)定，“全面調(diào)整探礦權(quán)占用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，建立累進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分利用經(jīng)濟(jì)手段有效遏制‘圈而不探’現(xiàn)象”?！兜V產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》規(guī)定，“在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。將現(xiàn)行主要依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，有效防范礦業(yè)權(quán)市場中的‘跑馬圈地’‘圈而不探’行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率”。《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》提出，“依據(jù)不同礦種、不同勘查階段地質(zhì)工作規(guī)律，合理延長探礦權(quán)有效期及延續(xù)、保留期限”。

為了進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)延續(xù)和保留工作，自然資源部相關(guān)規(guī)范性文件對(duì)探礦權(quán)延續(xù)和保留作了細(xì)化規(guī)定。如非油氣探礦權(quán)延續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高符合規(guī)范要求的勘查階段，未提高勘查階段的，應(yīng)當(dāng)縮減不低于初次勘查許可證勘查面積的25%，進(jìn)一步遏制“圈而不探”行為，保障礦產(chǎn)資源有序勘查。下一步，自然資源部將在礦法修改中，積極推動(dòng)將礦業(yè)權(quán)延續(xù)和保留等重大改革舉措上升為法律制度，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。

加快礦業(yè)權(quán)出讓市場化配置

在答復(fù)鄭傳玖代表《關(guān)于對(duì)現(xiàn)行以“招拍掛”方式出讓探礦權(quán)的制度進(jìn)行改革的建議》時(shí)，部礦業(yè)權(quán)管理司負(fù)責(zé)人表示，我國礦業(yè)權(quán)出讓方式經(jīng)歷了從行政配置到市場配置的深刻變化。截至2015年底，全國2/3以上的省份出臺(tái)制度全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)競爭出讓。除財(cái)政出資項(xiàng)目外，全國絕大多數(shù)新出讓礦業(yè)權(quán)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。
全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓是黨中央、國務(wù)院全面深化改革和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措?！兜V業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》明確要求“除協(xié)議出讓等特殊情形外，對(duì)其他礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓，由市場判斷勘查風(fēng)險(xiǎn)，決定礦業(yè)權(quán)出讓收益”，并部署在山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆先行開展試點(diǎn)。

下一步，自然資源部將加快推進(jìn)出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法，并指導(dǎo)各級(jí)自然資源主管部門認(rèn)真組織實(shí)施，更好保障礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益和礦產(chǎn)資源安全，依法維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

依法解決礦業(yè)權(quán)重疊問題

就白雪峰代表提出的《關(guān)于解決我國礦業(yè)權(quán)重疊問題的建議》，部礦業(yè)權(quán)管理司指出，由于礦產(chǎn)資源賦存的復(fù)雜自然屬性，礦業(yè)權(quán)重疊情況確實(shí)存在。對(duì)此，國務(wù)院、原國土資源部出臺(tái)的規(guī)范性文件明確要求，不能違法重疊和交叉設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán);要將保護(hù)已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益作為礦業(yè)權(quán)設(shè)置的前提條件，為妥善解決礦業(yè)權(quán)重疊問題提供了制度依據(jù)。

《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》提出堅(jiān)持礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置排他性原則，妥善處理各類礦產(chǎn)空間和時(shí)序上的開發(fā)關(guān)系，合理劃定探礦權(quán)采礦權(quán)區(qū)塊。《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》對(duì)理清礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系也提出了相關(guān)要求。自然資源部擬在礦法修改中落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源的勘查開采布局、時(shí)序、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種資源的科學(xué)開發(fā)、有序開發(fā)和綜合開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)的保護(hù)，保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

當(dāng)前，自然資源部礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)新立項(xiàng)目在受理前與全國已登記礦業(yè)權(quán)進(jìn)行重疊檢查的技術(shù)支撐，避免產(chǎn)生新的礦業(yè)權(quán)重疊問題。同時(shí)，通過“全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)”，建立了礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)交換機(jī)制。各級(jí)管理機(jī)關(guān)均可實(shí)時(shí)通過該系統(tǒng)獲取在本轄區(qū)內(nèi)部省市縣發(fā)證的礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)，為本級(jí)礦業(yè)權(quán)審批重疊檢查提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。下一步，將探索建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)上礦業(yè)權(quán)重疊檢查機(jī)制，為各級(jí)礦業(yè)權(quán)審批提供技術(shù)支撐。

來源：自然資源部、中國自然資源報(bào)